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完善法律法规政策体系 加强新能源汽车充换电加氢等配套基础设施建设

2021-02-25 10:38:55分类:法律相关 阅读: 60
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近日,国务院办公厅下发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(下称《指导意见》)。小编整理了完善法律法规政策体系 加强新能源汽车充换电加氢等配套基础设施建设

完善法律法规政策体系 加强新能源汽车充换电加氢等配套基础设施建设


《指导意见》明确提出,打造出绿色货运物流。营销推广绿色低碳环保运载工具,取代升级或更新改造年久车船,海港和飞机场服务项目、大城市物流运输、邮政快递等行业要优先选择应用新能源技术或绿色能源车辆;

《指导意见》确立,提高交通出行基础设施建设绿色发展水准。提升新能源车充换电、加氢裂化等配套设施基础设施建设基本建设。

现行政策全文以下:

国务院关于加快不断完善绿色低碳循环发展经济体系的实施意见

国发〔2021〕11号

各省市、自治州、市辖区市人民政府,国务院办公厅中央部委、各直属机构:

不断完善绿色低碳循环发展经济体系,推动社会经济发展全方位绿色转型发展,是处理在我国資源自然环境生态问题的基本之策。为贯彻执行党的十九大布署,加快不断完善绿色低碳循环发展的经济体系,现明确提出以下建议。

一、整体规定

(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质,全方位落实习总书记生态文明建设观念,认真执行中共中央、国务院办公厅决策部署,毫不动摇落实新发展核心理念,多方位整个过程实行绿色整体规划、绿色设计方案、绿色项目投资、绿色基本建设、绿色生产制造、绿色商品流通、绿色日常生活、绿色消費,使发展创建在高效率运用資源、严苛维护生态环境保护、合理操纵空气污染物排出的基本上,统筹谋划高品质发展和高质量维护,不断完善绿色低碳循环发展的经济体系,保证完成碳达峰、碳中和总体目标,促进在我国绿色发展跃上新高度。

(二)工作原则。

坚持不懈关键提升。以绿色环保、绿色制造、绿色能源等为关键首先提升,搞好与农牧业、加工制造业、服务行业和信息科技的结合发展,全方位推动一二三产业和基础设施建设绿色升級。

坚持不懈创新驱动。深层次促进技术革新、方式自主创新、创新管理,加快搭建导向性的绿色技术革新体系,实行新式运营模式,构建强有力合理的政策支持体系。

坚持不懈稳中有进。搞好绿色转型发展与经济发展发展、技术性发展、产业链延续、稳岗学生就业、改善民生的有机结合,积极主动妥当、延展性长久地多方面推动。

坚持不懈导向性。在绿色转型发展中充分运用销售市场的主导性功效、公司的主导作用、各种销售市场买卖体制的功效,为绿色发展引入强劲驱动力。

(三)关键总体目标。到2025年,产业布局、能源结构、运送构造显著提升,绿色产业链比例明显提高,基础设施建设绿色化水准持续提升,绿色制造水准不断提升,生产制造生活习惯绿色转型发展成效明显,电力能源资源分配更为有效、利用率大幅度提高,关键空气污染物排出总产量不断降低,碳排放量抗压强度显著降低,生态环境保护持续改进,导向性的绿色技术革新体系更为健全,相关法律法规现行政策体系更为合理,绿色低碳循环发展的生产制造体系、商品流通体系、消費体系基本产生。到2035年,绿色发展精准施策明显提高,绿色产业链经营规模跃上新高度,关键领域、关键商品能源供应利用率做到国际性优秀水准,普遍产生绿色生产制造生活习惯,碳排放量达峰后稳中有降,生态环境保护根本好转,漂亮中国国防总体目标基础完成。

二、完善绿色低碳循环发展的生产制造体系

(四)推动工业生产绿色升級。加快执行钢材、石油化工、化工厂、有色板块、装饰建材、纺织品、造纸工业、皮革制品等领域绿色化更新改造。实行商品绿色设计方案,基本建设绿色生产制造体系。全力发展再生产产业链,提升再生产产品质量认证与应用推广。基本建设資源开发利用产业基地,推动工业生产固体废弃物开发利用。全面实施绿色制造,依规在“双超双有高能耗”领域执行强制绿色制造审批。健全“散乱污”公司评定方法,归类执行停业整顿依法取缔、融合拆迁、整顿提高等对策。加快执行排污许可规章制度。提升工业化生产全过程中危废管理方法。

(五)加快农牧业绿色发展。激励发展绿色生态栽种、特种养殖,提升绿色食品类、有机农产品验证和管理方法。发展绿色生态循环农业,提升禽畜粪便污水资源化再生运用水准,推动粮食作物秸杆开发利用,提升农用地膜环保治理。加强农用地品质维护与提高,推动衰退农用地环境整治。发展林果业绿色经济,执行山林绿色生态标示商品工程建设。全力推动农牧业节约用水,营销推广高效率节约用水技术性。实行水产品身心健康饲养。执行化肥、兽用抗菌药物应用减药和原产地自然环境清洁行動。依规提升饲养海域滩涂地统一规划。健全有关海域禁渔管理方案。推动农牧业与度假旅游、文化教育、文化艺术、身心健康等产业链紧密结合,加快一二三产业结合发展。

(六)提升服务行业绿色发展水准。推动商贸企业绿色升級,培养一批绿色商品流通行为主体。井然有序发展交通出行、酒店住宿等行业共享经济模式,标准发展闲置不用資源买卖。加快信息服务业绿色转型发展,搞好大中小型大数据中心、互联网主机房绿色基本建设和更新改造,创建绿色经营维护保养体系。推动会展业绿色发展,具体指导制订领域有关绿色规范,促进参加展会设备循环系统应用。促进汽车维修、装饰装修等领域应用低挥发物有机化合物成分原料采购。提倡酒店餐厅、餐馆等领域不主动出示一次性用品。

(七)发展壮大绿色节能环保产业。基本建设一批我国绿色产业链示范性产业基地,促进产生对外开放、协作、高效率的自主创新生态体系。加快培养企业登记,激励开设混合制改革企业,打造出一批大中型绿色产业链集团公司;正确引导中小型企业聚焦主业提高竞争优势,培养“专精特新”中小型企业。实行合同能源管理管理方法、合同书节约用水管理方法、空气污染第三方整治等方式和以环境整治实际效果为导向性的自然环境托管服务。进一步放宽原油、化工厂、电力工程、燃气等行业绿色环保竞争业务流程,激励公共机构实行电力能源托管服务。适度修定绿色产业链具体指导文件目录,正确引导产业链发展方位。

(八)提高产业园和产业群循环系统化水准。科学研究定编新创建产业园开发设计整体规划,依规依规进行整体规划环境危害点评,严苛准入条件规范,健全循环系统全产业链条,促进产生产业链循环系统藕合。推动不仅有产业园和产业群循环系统化更新改造,促进公共基础设施资源共享、电力能源梯阶运用、資源循环利用和空气污染物集中化安全性应急处置等。激励基本建设电、热、冷、气等多种多样电力能源协作经济共享的综合能源新项目。激励化工厂等产业园配套设施基本建设危废集中化存储、预备处理和应急处置设备。

(九)搭建绿色供应链管理。激励公司进行绿色设计方案、挑选绿色原材料、执行绿色购置、打造出绿色生产制造加工工艺、实行绿色包裝、进行绿色运送、搞好废料商品收购 解决,完成商品全周期时间的绿色环境保护。挑选100家上下主动性高、社会影响大、推动功效强的公司进行绿色供应链管理示范点,探寻创建绿色供应链管理规章制度体系。激励产业协会根据制订标准、服务咨询、领域自我约束等方法提升领域供应链管理绿色化水准。

完善法律法规政策体系 加强新能源汽车充换电加氢等配套基础设施建设

三、完善绿色低碳循环发展的商品流通体系

(十)打造出绿色货运物流。积极主动调节运送构造,推动钢水、公铁、公水等现代物流,加快铁路专用线基本建设。提升运输物流组织协调,加快有关公共资源数据平台和资源共享,发展多式联运、一同派送。营销推广绿色低碳环保运载工具,取代升级或更新改造年久车船,海港和飞机场服务项目、大城市物流运输、邮政快递等行业要优先选择应用新能源技术或绿色能源车辆;增加营销推广绿色船只示范性运用幅度,推动河道船形规范化。加快海港岸电设备基本建设,适用飞机场进行飞机场輔助动力系统取代机器设备基本建设和运用。适用物流行业搭建数字化运营服务平台,激励发展聪慧仓储物流、聪慧运送,促进创建规范化拖盘循环系统同用规章制度。

(十一)提升再生能源回收再利用。推动垃圾分类回收收购 与再生能源收购 “两网融合”,激励地区创建再生能源地区交易市场。加快贯彻落实经营者义务拓宽规章制度,正确引导制造业企业创建逆向物流收购 体系。激励公司选用当代信息科技完成废品回收网上与线下推广有机结合,培养新式运营模式,打造出骨干企业,提高领域总体竞争能力。健全废旧家电回收解决体系,营销推广典型性收购 方式和经验做法。加快搭建废旧物资回收循环利用体系,提升废旧纸张、废旧塑料、废旧轮胎、废旧金属、废玻璃等再生能源回收再利用,提高資源生产率和收购 使用率。

(十二)建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构,大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易,从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作,积极引领和参与相关国际标准制定,推动合格评定合作和互认机制,做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作,拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。

四、健全绿色低碳循环发展的消费体系

(十三)促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度,扩大绿色产品采购范围,逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导,鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理,完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易,引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为,有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。

(十四)倡导绿色低碳生活方式。厉行节约,坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化,开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理,推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平,积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动,整治环境脏乱差,打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。

五、加快基础设施绿色升级

(十五)推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先,完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例,大力推动风电、光伏发电发展,因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广,提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应,推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用,继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖,稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划,推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

(十六)推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”,加快建设污泥无害化资源化处置设施,因地制宜布局污水资源化利用设施,基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设,推进生活垃圾焚烧发电,减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设,提升信息化、智能化监管水平,严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

(十七)提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,集约利用土地等资源,合理避让具有重要生态功能的国土空间,积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度,推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。

(十八)改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念,统筹城市发展和安全,优化空间布局,合理确定开发强度,鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系,开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动,大力发展绿色建筑,建立绿色建筑统一标识制度,结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系,促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造,打造干净整洁有序美丽的村庄环境。

完善法律法规政策体系 加强新能源汽车充换电加氢等配套基础设施建设

六、构建市场导向的绿色技术创新体系

(十九)鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动,围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位,支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体,鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

(二十)加速科技成果转化。积极利用首台(套)重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用,强化创业投资等各类基金引导,支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录,加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。

七、完善法律法规政策体系

(二十一)强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督,加大违法行为查处和问责力度,加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。

(二十二)健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策,按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则,合理制定污水处理收费标准,健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则,建立健全生活垃圾处理收费制度,各地区可根据本地实际情况,实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策,推进农业水价综合改革,继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。

(二十三)加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。

(二十四)大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资,加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准,建立绿色债券评级标准。发展绿色保险,发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同,有序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。

(二十五)完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划,形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设,培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测,健全相关制度,强化统计信息共享。

(二十六)培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制,降低交易成本,提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度,做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。

八、认真抓好组织实施

(二十七)抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位,充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性,将其作为高质量发展的重要内容,进一步压实工作责任,加强督促落实,保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施,在抓落实上投入更大精力,确保政策措施落到实处。

(二十八)加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合,形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导,做好年度重点工作安排部署,及时总结各地区各有关部门的好经验好模式,探索编制年度绿色低碳循环发展报告,重大情况及时向党中央、国务院报告。

(二十九)深化国际合作。统筹国内国际两个大局,加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等,积极参与和引领全球气候治理,切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平,为构建人类命运共同体作出积极贡献。

(三十)营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事,大力宣传取得的显著成就,积极宣扬先进典型,适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型,为绿色低碳循环发展营造良好氛围。


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